盛铎，代替绍英和徐世昌出访。

1906年七八月份，两批出洋考虑的五大臣，先后回国，回到北京。

出访日本和欧洲诸国的载泽、李盛铎、尚其亨等人，在梁启超、杨度等人写好的关于实行宪政的文章基础上，草拟了一份“考察宪政报告”，向重新执政的光绪皇帝复命，正式提出了实行君主立宪的主张，并且特别强调“立宪，利于君，利于民，不利于官”，心思巧妙，耐人寻味。

出访美国、意大利的戴鸿慈、端方等人，根据从国外带回来的关于宪政的资料，编写出《欧美政治要义》一书，将欧美各国的政体或者相关的政治制度进行了简略的介绍，不仅对于改革政治和其他制度具有重要参考价值，而且也使光绪皇帝和当权亲贵对于世界大势有所了解，宪政知识有所增长，有利于基本国策的确定。

8月7日，光绪皇帝在乾清宫召见出访西洋五大臣及主要随员，袁世凯的长子袁克定赫然在列。

“朕，看了你们写的‘考察宪政报告’，还有《欧美政治要义》。”光绪高坐在御座上，举着两份报告说道：“朕相信，这也是你们的想法，对吗？”

出访西洋五大臣及主要随员同时颔首。

镇国公载泽更是主动站出来说道：“臣等出访欧美日诸国考察宪政，感慨良多，想我大清已经二百六十余年了，如今大厦艰难，到了该改变的时候了，日本因立宪而走向强大，欧美因权力制衡的政体立于世界之巅，他们走过的路，走通的路，我大清也可以。”

光绪轻轻点头，又扭头看向袁世凯：“袁卿，你是总理大臣，‘考察宪政报告’和《欧美政治要义》，你也看了，你说，说说你的看法。”

“臣……”袁世凯走出班列，犹豫了一下说道：“以前臣也认为立宪是朝廷脱困的希望，但是看看北边，他们没有立宪，但他们越来越强，今年十月之前，还会有1亿两白银入帐，是白银，不是银圆，换成银圆会更多。”

咳咳，袁世凯轻咳了两声，继续道：“立宪，臣不认为不好，也不认为不对，考察宪政报告’和《欧美政治要义》里已经说的很明白了，好处很多。臣，担忧的是，立宪，适不适合我大清。老臣衰朽愚钝，真的不确定是否适合我大清。”

户部侍郎戴鸿慈走出班列，沉声道：“这几天，我也在听收音机，北边的大会，一直在全程直播，他们已经确定成立常设的特区议会，还有行政院。虽然不是立宪，但也有欧美诸国权力制衡政体的轮廓了。”扭头看了一眼袁世凯，继续道：“我们现在讨论的，就是北边正在做的。”

袁世凯轻叹了口气，说道：“表面看，他们是在确立权力制衡政体，实际上，戈辉他们十四兄弟在向下分配权力，在一层一层的分配利益。特区议会也好，行政院也好，你可曾听过有人进入红楼四总部了，军权一直握在他们十四兄弟手中，戈辉依然是高高在上的大总督。议会和行政院依然要在戈辉的指挥棒下运作，没有戈辉的同意，他们什么也做不了。”

顺天府丞李盛铎站出来说道：“这正说明他们十四人的短视，他们这样也长远不了，欧美日的政体是世界大势，我大清顺势而为，肯定会越来越好。”

高坐在御座上的光绪皇帝，又捡起了考察宪政报告’和《欧美政治要义》，举在手中，向下面的众大臣们晃了晃，随手又扔在御案上，说道：“哪位臣公，给朕说说周天子的结局啊？你们是想让朕做周天子吗？你们觉得朕的结局是周天子吗？立宪，会让朕成为周天子吗？”

听到光绪皇帝的灵魂三连问，众大臣同时俯首。

光绪嘴角微微上扬，看了一眼人群中的荣庆，直接点名：“荣庆，你说说天津临港开发区。”

今年五月下旬，光绪从朝阳回到北京，第一件事，就是在天津画一块地，建立经济实验区。协理大臣那桐亲自带人在天津选合适之地，为了方便与北边贸易往来，那桐直接在关内外铁路沿线确定了位置，划定了一片30平方公里的盐碱地，既然无法种地，那就用于商业吧。光绪也毫不犹豫地颁下圣旨，命名为天津临港开发区，由军机大臣鄂卓尔-荣庆总理开发区。事实上，这里距离港口并不近，但有铁路直达港口，交通还算方便。

一直以守旧形象示人的荣庆，在得到光绪放权后，仔细研究了朝阳和锦州港区，他实施了更加大胆的经济政策，三年免税是基操，不限制经营项目是大招，像是鸦片馆、妓院、赌场都可以堂而皇之地挂牌经营。真正的王炸是这里朝廷直管，只有一个开发区总理衙门，天津地方府衙不允